Казахстанский Транзит: Куда едем?

просмотров: 1 226

Конец 2013 г. и события на киевском Майдане стали для народа Украины в определенном смысле «моментом принятия решения». Граждане огромной страны осознали, что находятся на исторической развилке: если с Европейским союзом – то будет демократия, но без денег и газа; если со странами Таможенного союза – то это деньги и газ, но неизбежное урезание «демократических свобод».  И выбор  украинцев в отношении будущего своей страны отнюдь не однозначен.  Особенно в том, что касается урезания «свобод» и перехода к формам правления, популярным в ТС, т.е. к вариантам «просвещенного авторитаризма».

А что плохого в «просвещенном авторитаризме»? Возьмем для примера Казахстан. Даже на Западе признают, что авторитарными методами президенту Н. Назарбаеву удалось построить сравнительно процветающее государство. А подавляющая часть казахстанского общества, не говоря о правящей элите, считает, что такая форма правления является единственно возможной для существования страны в нынешнем ее состоянии. У данной формы правления есть очевидные плюсы – легче договариваться, контролировать и управлять; правда, качество управления при этом не очень высокое, и это минус.

Последнее время, тем не менее, в самом Казахстане стали много говорить об еще одной острой проблеме, связанной с авторитарной формой правления, –  передаче (или наследовании) верховной власти. Отсутствие институтов передачи власти (а более чем за 20 лет их можно было бы легко сформировать) делает этот процесс крайне непредсказуемым, способным вызвать самые печальные последствия для стабильности и дальнейшего развития этой замечательной и пока процветающей страны.

Дело доходит до того, что каждая перестановка в правительстве, которую осуществляет Назарбаев, вызывает панику в правящих кругах, которые опасаются, что началась операция «преемник». Это вызывает массированную перегруппировку рядов и выстраивание в боевой порядок, что, конечно, не улучшает рабочий климат, «креативный настрой». Далеко за примерами ходить не надо – назначение Касым-Жомарта Токаева на пост спикера сената, что автоматически сделало его вторым человеком в стране, привело к серьезным потрясениям в политической истэблишменте Казахстана.

Естественно, что к самому тезису о том, что смена первого лица – это угроза стабильности и развитию Казахстана, можно отнестись с недоверием. Однако даже западные политики и аналитики, которые лелеют и очень ценят стабильность и благополучие в этой стране, пытаются предупредить казахстанское руководство об угрозах, которые несет с собой процесс передачи власти. В целом, на Западе признается, что Назарбаев очень удачно выполняет роль «высшего арбитра» привилегированного доступа элиты к капиталу и власти, к которому она обращается в случае конфликта между конкурирующими группами. Замена «арбитра» может привести к большой войне между указанными группами.

Зарубежные инвесторы также успешно приспособились к очень запутанным местным условиям, где царят патронаж и коррупция. Однако они очень боятся, что если Назарбаев не сможет выполнять свою роль, то правила игры, которые многие инвесторы хорошо выучили, могут измениться. К другим рискам существующей власти иностранные инвесторы относят такие факторы, как недиверсифицированная экономика, чрезмерная бюрократизация, непредсказуемый налоговый режим. Исчезновение в таких условиях с политической сцены 73-летнего Назарбаева неизбежно разрушит статус кво и окончательно оставит зарубежных инвесторов без гарантий и защиты.

Внутри крайне неустойчивой политической среды уже зреют элементы дестабилизации. Например, трудовые конфликты в Западном Казахстане, которые были начаты нефтяниками в Мангистау. Нефть и газ являются главным «топливом» казахстанской экономики, но, в то же время, неспособность элиты поделиться углеводородными доходами с населением страны является главной проблемой Астаны. Соответственно, бедные слои общества, если их политически мобилизовать, могут представлять серьезную угрозу любому лидеру, который унаследует власть от Назарбаева.

Национализм в Казахстане потенциально очень силен, и хотя власти Казахстана пока избегаю обращаться к казахскому национализму в контексте отношений «титульной нации» с этническими меньшинствами, существует опасность, что преемник Назарбаева может к нему прибегнуть, чтобы укрепить свои позиции среди этнических казахов. Некоторые оппозиционные группы уже пытаются использовать этот инструмент.

В 2010-2012 гг. волна насильственных акций прокатилась по Казахстану. Хотя вначале считалось, что это дело рук обычных уголовников, постепенно власти признали, что их организовали группы религиозных экстремистов с целью дестабилизировать страну. Здесь, в первую очередь, называют организацию Джунд аль-Халифа («Солдаты Халифата»).

Кроме того, усугубляющим фактором является не очень благоприятное соседство, особенно Узбекистана, лидер которого, И. Каримов, по слухам, очень болен, и неизбежная борьба внутри этой страны за власть может также подтолкнуть националистическую, религиозно-экстремистскую и социально-политическую нестабильность в Казахстане.

Конечно, президент Н. Назарбаев осознает масштаб проблемы. В телевизионном интервью 4 июля 2013 г. он сам настаивал, что для прихода нового лидера должна быть построена устойчивая политическая система. Проблема в том, что в Казахстане такой устойчивой системы нет: любой пришедший на место Назарбаева политик будет вынужден усиливать давление на нее, «закручивать гайки» до отказа, уничтожая конкурентов из других элитных групп и выводя ситуацию на уровень очень опасной внутренней конфронтации, поскольку существующая система не приспособлена для конкуренции или плюрализма. Станет ли  процедура наследования краткосрочной психологической травмой или выльется в долгосрочный период нестабильности (в зависимости от того, какую модель построит Назарбаев за оставшееся время) – в любом случае для страны это будет крайне неприятное болезненное состояние с непредсказуемыми последствиями.

С.Ю. Шенин, доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений и внешней политики России, СГУ

Поделиться в социальных сетях

Опубликовать в Google Plus
Опубликовать в LiveJournal
Опубликовать в Одноклассники
Комментарии:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *